黔西市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题情况的报告

黔西市人民代表大会常务委员会：

按照会议安排，我代表市监察委员会，报告整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，请予审议。

一、做法及成效

整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党执政根基的大事。习近平总书记高度重视基层正风反腐，要求各级党委特别是市县党委，要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。2024年4月，中央纪委国家监委部署启动集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作以来，市委、市政府扛牢主责，迅速安排部署、狠抓不放，及时印发后两年行动方案和年度重点整治项目清单，定期研究调度、实地开展督导。建立市委书记及市政府班子成员“三包”、“四大班子”领题调研督导机制，“四大班子”成员包联重点整治项目推进、具体实事办理、突出问题整治、信访问题化解工作，市政府分管领导条块式包联统筹推动。市人大及其常委会对集中整治工作给予有力支持。市政府组建市政府系统集中整治工作专班，与市监委集中整治办集中办公，各司其职、各负其责。市监委牵头抓总，建立监委班子成员包联乡镇（街道）、包保重点案件、包处重要信访问题、包推重点整治项目、包督具体实事“五包”机制，坚持“以案开道”，定期调度督促，严格落实“四个一批”机制，推动牵头部门和乡镇（街道）建立内部分片整治工作机制，以超常规举措和脱贫攻坚精神大纵深推进“总体战”“突击战”，形成上下联动、左右协同、条块齐抓的整治工作格局。集中整治以来，全市各级监察机关立案689人，处分584人，移送检察机关11人。

（一）坚持抓主抓重，超常规攻坚全国性专项整治项目

1.全力攻坚中小学“校园餐”突出问题，全面保障学生膳食安全。市监委坚持“查、改、治”一体推进，紧盯违规插手项目谋私贪腐、截留挪用膳食经费、搞外包垄断乱收费、责任空转引发食品安全等突出问题，集中整治以来，立案32人，处分27人。重点查处了一批截留挪用学生保育保教费、生活费等方面典型案件。推动全市学校食堂全部实现自办自管，市教育局对“校园餐”资金实行“校财局管”，“校园餐”食材配送企业配齐配全冷藏设备，“明厨亮灶”系统接入实现全覆盖。

2.全力攻坚农村集体“三资”管理突出问题，全面维护农村集体利益。市监委紧盯农村集体资金被侵占挪用、截留私分，资源被低价发包、违规占用，经营性资产闲置低效、非经营性资产管护不到位等突出问题，集中整治以来，立案144人，处分126人。重点查处了一批截留挪用村集体资金、合作社资金等方面典型案件。推动市农业农村局按照“首村过关、村村过关”要求，开展农村集体“三资”底数清查，361个集体经济组织在全国农村集体资产财务管理系统建立账套。推动主管部门加强集体资金监管，严防虚假列支、违规出借村集体资金行为；加强资源监管，严格落实资源登记簿制度，规范招投标程序，加强资源承包、租赁合同监管；加强经营性资产盘活和非经营性资产监管，采取招强引优、灵活重组等方式盘活闲置低效资产；以“组组通”项目为切入点，探索产权明晰、权责分明、管理到位、合理利用的非经营性资产管理有效路径。

3.全力攻坚殡葬领域腐败乱象，全面推进殡葬回归公益。市监委紧盯殡葬领域官商勾结、利用殡仪馆和公墓建设项目谋取私利等突出问题，今年以来，立案15人，处分12人。重点查处了一批在殡葬领域中履职不力、损害群众利益等方面典型案件。推动市民政局围绕殡葬机构违规收费、公益性公墓违规对外销售、未经批准建设公墓等问题深化治理，灵云殡仪馆保留遗体接运、遗体火化、遗体冷藏、普通吊唁厅租赁、骨灰存放5项殡葬基本服务，保留遗体化妆（含遗体更衣）、遗体防腐、吊唁厅设施设备租赁3项重要延伸服务，并公开公示收费标准。加快推进第二殡仪馆建设和乡镇自然村寨组集中安葬点划定工作，认真落实《毕节市规范殡葬行业秩序推动移风易俗八条措施》等制度，加强政策宣传，倡导厚养薄葬、文明节俭治丧、节地安葬、绿色低碳祭扫新风尚。

4.全力攻坚乡村振兴资金使用监管突出问题，全面护航乡村振兴。市监委紧盯贪污侵占、骗取套取、截留挪用项目资金，违规插手项目招投标及建设、验收等方面谋取不正当利益的突出问题，今年以来，立案168人，处分126人。重点查处了套取挪用乡村振兴项目资金等方面典型案件。推动职能部门采取大数据比对、交叉检查、实地排查等方式，对乡村振兴资金、高标准农田建设资金、东西部协作资金使用情况进行起底排查，狠抓立项审批、项目实施管理、资金使用成效、资产后续管护等方面突出问题整治，督促建立《黔西市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》等长效机制，推动资金使用更加规范高效。

5.全力攻坚医保基金管理突出问题，全面盯牢群众“救命钱”。市监委紧盯欺诈骗保、违规使用医保基金等突出问题，今年以来，立案45人，处分22人。重点查处了一批医疗领域靠医吃医、套取骗取医保基金等方面典型案件。推动市医保局采取数据筛查、线索核查、专项检查等方式深入开展整治，将困难群众身份认定前6个月医疗费用纳入救助范围，483家村级卫生室纳入医保定点，方便群众就近就医报销。督促制定《黔西市医疗保障局医疗保险基金风险监测处置制度》《黔西市医疗保障经办风险防控制度》等制度，二级定点医疗机构100%接入国家医保基金智能监管系统，构建医保基金预警、处置、核查、整改、责任追究等全流程监管体系。

6.全力攻坚养老服务领域突出问题，全面保护老年人合法权益。市监委紧盯涉老资金发放管理不规范、养老机构服务监管不力、老年人权益保护不到位等养老服务领域突出问题，今年以来，立案19人，处分12人。重点查处了一批侵占挪用养老资金等方面典型案件。推动市民政局进一步优化养老服务机构消防设施，为困难失能老人购买居家养老上门服务、开展老年人家庭适老化改造；建设打造锦绣、水西、文昌3个老年助餐点；健全完善集中供养特困人员零花钱发放管理、养老机构食堂管理、高龄津贴“即申即享”发放管理等机制，构建善治良治工作体系。

（二）坚持对标对表，纵深推进全省性专项整治项目

1.强力整治惠民补贴领域突出问题，确保惠民利民政策落地见效。市监委紧盯截留挪用、骗取套取、虚报冒领惠民补贴资金等突出问题，集中整治以来，立案189人，处分168人。重点查处了一批在惠民补贴领域中履职不力、损害群众利益等典型案件。推动兑现退耕还林补助资金1.46亿元，按时足额发放惠民惠农补贴补助资金5.43亿元；督促开展家电家居以旧换新虚假交易突出问题专项整治，严厉打击骗补套补行为，推动健全完善惠民惠农资金补贴等方面的相关制度，提升惠民补助资金全流程监管质效。

2.强力整治征地拆迁领域突出问题，着力推动经济社会发展。市监委紧盯征地拆迁补偿款支付不到位、安置房交付不及时、骗取套取征拆资金等突出问题，今年以来，立案33人，处分27人。重点查处了一批虚列套取骗取征地补偿款等方面典型案件。推动市住建局、市自然资源局对征地拆迁领域情况开展全面排查整治，加快推进安置房建设。

3.强力整治涉企领域“五乱”突出问题，持续构建良好发展环境。市监委紧盯企业和群众反映强烈、问题多发频发的执法领域乱象，今年以来，立案73人，处分44人，移送检察机关3人。重点查处了一批有关党员干部乱收费、执法不规范、工作失职致使国家资金损失和群众利益受损等方面典型案件。推动市司法局围绕超标准超范围收费、检查过多过频、行政处罚程序违法等方面深入排查整治，督促行政执法部门制定、公布年度执法检查计划，实行涉企行政检查“扫码”“亮码”“减次”“降频”，全市营商环境进一步优化。

（三）坚持靶向发力，统筹攻坚“小切口”专项整治项目

市监委紧盯项目建设、管理、运营过程中的突出问题，今年以来，立案81人，处分65人。重点查处了一批在工程项目领域为他人提供帮助并收受财物等方面典型案件。督促建立完善《黔西市政府投资项目评估论证专家参与制度（试行）》《黔西市高标准农田建设质量管理办法（试行）》《黔西市社会帮扶资金项目管理暂行机制》等制度机制，强化项目资金全过程监管。推动职能部门积极争取资金，推进地方基础设施、城镇化、公益性事业等民生领域建设。

（四）突出群众可感可及，尽心尽力办好民生实事

不动产“登记难”方面，对全市房开企业开展排查起底，采取“证管并举、管办分离”措施，推动不动产首次登记、产权转移登记；农村饮水安全方面，对全市农村供水项目进行全面排查，谋划实施应急供水工程，进一步保障群众饮用水；农村建房测绘费方面，将农村建房勘界测绘费纳入财政统筹解决，严格办理审批，减轻群众负担；群众医疗检查检验方面，推动公立医疗机构开展医学检验检查结果互认，为患者节省费用；城镇燃气降费方面，积极协调供气企业下调价格，推动我市居民及非居民管道天然气价格实现“双降”；农村地区领取邮件快件方面，推动市交通局开通补充带货线路，打造市乡村服务中心、站、点，推动快递企业与第三方物流有限责任公司对乡镇、村级代办点进行补贴，提升服务群众质效；镇街实事办理方面，推动乡镇（街道）谋划实施“一镇街一实事”，提升服务群众质效。

二、工作体会

我市集中整治工作取得明显成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和省委、毕节市委和黔西市委的正确领导，得益于市人大及其常委会的有力监督和支持推动，得益于全市各级党委、政府、职能部门凝聚合力、齐抓共治，得益于社会各方鼎力支持和广大群众的积极参与。

我们深切感受到，开展集中整治工作必须坚持以下原则：一是必须树牢县级“主抓主战”思想，聚焦责任落实一抓到底。县级作为集中整治“主战场”，必须扛牢主抓主战责任，采取超常规举措、以脱贫攻坚精神，横下一条心一抓到底。二是必须坚持以案开道，聚焦案件查办带全局强震慑作用一抓到底。必须始终保持高压态势，深挖细查一批群众身边的“蝇贪蚁腐”，攻坚突破一批“骨头案”“钉子案”，严厉查处一批有影响、有分量的大案要案，带动集中整治往深里走、往实里走。三是必须坚定站稳人民立场，聚焦群众可感可及一抓到底。必须始终坚持执法为民、纠风治乱为民，坚决查处打击损害群众利益的行为，以解决群众反映强烈的突出问题、实现群众所期所想，聚力打好“突击战”“总体战”。四是必须发扬钉钉子精神，聚焦纠治顽瘴痼疾一抓到底。必须发扬自我革命精神和钉钉子精神，一类问题一类问题的攻坚突破，久久为功，以集中整治破解基层治理顽瘴痼疾。五是必须坚持系统性治理，聚焦“查改治”三位一体一抓到底。必须把集中整治与深化改革、完善制度机制、促进治理贯通起来，“查、改、治”一体推进，持续增强“惩、治、防”叠加效应。

三、问题及打算

我市集中整治虽取得了一定成效，但与党中央要求和人民群众期盼相比，还存在不少差距。一是责任落实还有差距。有的从政治上把握整治工作不够、认识不深，落实主体责任不到位，统筹指导不够，压力责任层层递减，缺乏“打深井”的作风和“穿透式”的干劲。二是刀刃向内还有差距。有的缺乏刀刃向内的自我革命精神，不敢动真碰硬、不愿揭短亮丑，排查发现问题不精准，聚焦“责风腐”“关键少数”不够。三是聚力攻坚“突击战”还有差距。突击攻坚氛围还不够浓厚，协同攻坚力度不强，既定的目标任务还未完全落地落实见效，“突击战”带动打赢“总体战”作用还未充分发挥。四是系统性治理还有差距。有的排查发现个案问题多，类案问题少，有的对行业性、系统性问题缺乏深度剖析和思考，在举一反三系统施治、建章立制堵塞漏洞上做得不够。

整治群众身边不正之风和腐败问题既是“攻坚战”“突击战”，又是“持久战”“总体战”，必须持续发力、纵深推进、久久为功。下一步，我们将严格按照中央纪委国家监委、省委、省纪委省监委、毕节市委、毕节市纪委市监委和黔西市委的决策部署，持续采取超常规举措大纵深推进集中整治，推动解决群众反映强烈的突出问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。一是持续拧紧责任链条。进一步强化监委牵头抓总作用，按照“党委政府主责、监委牵头抓总、部门协同推动、市县主抓主战、群众积极参与”的联动体系和协同配合机制，推动各党委政府和职能部门把集中整治作为重要任务常态化地抓，拿出务实管用措施，全力以赴抓好落实。二是纵深推进重点领域整治。以“突击战”带动推进“6+3+1+16+31”专项整治，找准存在的突出问题，深入查、系统治，以重点推进不动产登记、农村饮水安全2件具体实事为引领，接续办好民生实事，提升整治成效。三是始终保持高压态势。对群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决从严查处。坚持风腐同查同治，加强个案剖析、类案分析，做深做实以案促改促治。四是持续深化监察干部队伍建设。以开展“三化”建设年行动为契机，着力完善监察干部公开接访、带案下访等制度，优化基层监察机构设置和力量配备，以更高标准推进监察工作规范化法治化正规化。

主任、各位副主任、各位委员，市监委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在毕节市纪委市监委和黔西市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督和支持下，认真落实本次会议审议意见，一以贯之采取超常规举措和脱贫攻坚精神抓，以集中整治新成效为中国式现代化黔西实践提供坚强保障。